城市系列丨雨后不“观海”之韩国首尔

   日期：2019-10-12

韩国首尔每年从６月中旬起进入长达一个多月的雨季，但依靠良好的基础设施建设、未雨绸缪的防范措施和排水力量的及时到位，首尔各街道、桥梁、地铁站和地下车道等均未出现严重积水和内涝现象，交通通畅基本能得到保证。韩国雨季与我国北方地区情况相似，防范城市内涝经验值得借鉴。

1基础设施建设较为完善

首尔市主要依靠地下管渠进行雨水排放。首尔市行政面积为605平方公里，分为16个排水区和239个排水分区，地下水管总长度为10291公里，雨水和污水分别排往河流和污水处理场。其中882公里的下水管不分雨水和污水，合流排送。

首尔下水道设施始建于朝鲜战争之后的灾害重建时期，直到20世纪90年代才告完成。目前首尔市下水道工程主要是为适应气候变化而进行的旨在提高排水性能的扩建工程和针对老旧水管的改良工程。

首尔下水渠的设计标准根据下水道整修计划而确定，管线设计所依据的降水量由降雨频度而定，地下管渠干线和支线的设计标准则以30年一遇和10年一遇的大雨降水量来确定，10年一遇的暴雨标准为每小时75毫米，而30年一遇的暴雨标准为每小时95毫米。目前首尔市10291公里的地下管渠中约有94％符合标准，其余管渠则在进行翻新和改良工作。

首尔市设定了明确的防灾性能目标。尽管首尔市不断提高下水道标准，但由于集中暴雨的增加，首尔市曾一度出现积水和内涝险情。因此，首尔市确定了各地区的雨后防灾性能目标，致力于提高雨水排放能力。据介绍，经常性积水的低洼地带以30年一遇的暴雨降水量为目标，具体标准为1小时95毫米、2小时135毫米和3小时170毫米。而国家重要设施密集地区的雨后防灾标准为50年一遇，具体为1小时105毫米、2小时155毫米和3小时190毫米。

首尔市认为，为了消除集中暴雨可能带来的危害，要不断扩大防灾设施。首尔现有39条河川，总长度为248公里，总体容积量能应对50年一遇的暴雨，其中汉江、安养川的防灾能力为200年一遇。近年来，首尔市加大了应对30年一遇大暴雨的排水能力，2001年和2007年分别启动了＂水灾永久对策5年事业＂和＂提高防雨水设施能力事业＂，先后投入6800亿韩元和1万亿韩元。

今年，首尔市又启动低洼地带积水危险地区防水改善计划，预计于2014年完成。此外，首尔市已完成1处雨水泵场和22处雨水储留设施的兴建以及40个雨水泵场和81公里地下管渠的改造。

2 加强预防应对强降雨

首尔市将雨后灾害防范分为前期和中期两个阶段。前期阶段是预防检查工作，对脆弱地带进行集中管理，包括疏通地下管渠，防止地下建筑积水，对河川、施工点、祼露地、急陡坡、雨水泵场、水文点等脆弱设施进行集中检查，并对长期防雨水设施进行加强，比如新建和扩充雨水泵场、管渠，增加危险地区防灾设施等。

中期阶段是采取迅速有效的应对措施。早期应对措施主要包括构建防水体系、加强民间预警、提高现场应对能力等。此外，首尔市还在建立有效应对体系，包括24小时情况监控、河川情报监控、优先应对组、现场机动组、事先发布紧急令、迅速组织居民避难等。

由于韩国每年6月中下旬起进入雨季，首尔市将每年5月15日至10月15日作为降雨期，成立并运营防雨水灾难安全对策本部，在各区成立办公室，分＂关心、加强、一阶段、二阶段、三阶段＂等5个阶段进行运营。平时为＂关心＂，日降雨量低于30毫米为＂加强＂，一、二、三阶段分别为＂暴雨预报＂、＂暴雨警报＂和＂大规模灾难＂。

进入＂二阶段＂后，对策本部将实行24小时三班倒工作制，将原先4个组扩编至6个组，并安排1万余名工作人员进入非常时期值班制，抽水泵进入满负荷运转。进入＂三阶段＂后，紧急情况支援部门将与各区人力协作，开设便民窗口，进行日常情况汇总并向媒体通报。此外，首尔市建立了快速应对机制，灾难状况组24小时无休运转，并设立＂优先应对组＂和＂现场机动组＂，随时可以出动。

3 重点区域重点防范

首尔市从预防做起，对下水道管渠和蓄水设施进行清理和疏通，尤其是曾出现积水的地带、河川周围和施工点附近。首尔市规定，对超过4条车线的交通干线，一年要进行两次以上的疏浚；对十字路口、低洼地带等容易积水的地区要设立充足的蓄水设施。此外，首尔市采取专人负责制，确保蓄水设施盖子处于打开状态。

针对地下住宅的积水风险，首尔市去年共安装3463个自动水泵，并配备231名专门人员，集中在每年冬天至春天的少雨期对自动水泵等设施进行集中检查，以消除影响水泵无法正常工作的因素。

结合地下通道、地下车道、地铁站等曾受暴雨袭击的地段，首尔市对部分脆弱设施进行了排水功能加强。根据＂2007年提高防雨水能力事业＂的要求，首尔市将持续提高泵场的工作能力，并对下水管渠进行清理，对陡坡、祼露地等潜在灾害对象进行评估和减灾应对。据统计，首尔市目前有686台大型水泵，每分钟排水能力为16万立方米；储水设施52处，面积达133万平方米；管理人员共340人，年度维持费用为3286亿韩元。

综上所述可以看出，每个国家对于杜绝城市内涝的决心都是一样坚定，相信我们也能从优秀案例中吸取经验，最终找到适合我国城市的一套办法。

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